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第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以上人口占比達23.81%，超出城鎮(zhèn)7.99個百分點，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象加劇。與此同時，農(nóng)村老年人失能率和無人照料率均高于城鎮(zhèn)。為破解這一現(xiàn)實難題，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要“推進互助性養(yǎng)老服務(wù)”。既傳承我國鄉(xiāng)土文化基因又融合現(xiàn)代治理理念的互助性養(yǎng)老服務(wù)，通過發(fā)揮農(nóng)村“地緣相近、人緣相親”的優(yōu)勢，構(gòu)建“政府筑基、村居落地、鄰里互助、低老助高老”的新型養(yǎng)老生態(tài)，為破解農(nóng)村養(yǎng)老難題提供了本土化解決方案。

政府筑基：政策牽引與資源整合雙輪驅(qū)動。政府是撬動互助養(yǎng)老的“第一杠桿”。政策協(xié)同層面，省級民政部門牽頭成立多部門聯(lián)席辦公室，推動縣級政府出臺實施細則，推動閑置校舍改建成養(yǎng)老驛站，打通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一這個堵點，建立“任務(wù)清單—進度督查—考核問責(zé)”閉環(huán)管理體系。資源整合層面，將分散在鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、殘疾人補貼等領(lǐng)域的資金納入“養(yǎng)老資金池”，明確投入比例下限，推行“基礎(chǔ)補貼保運轉(zhuǎn)+績效獎勵促提升”的階梯式激勵制度，對服務(wù)覆蓋率、群眾滿意度雙達標(biāo)的村莊給予持續(xù)性資金補充。能力建設(shè)層面，依托縣級養(yǎng)老服務(wù)中心建立實訓(xùn)基地，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化課程體系，每季度組織專業(yè)巡回指導(dǎo)隊入村開展急救模擬演練、慢性病護理及心理疏導(dǎo)實務(wù)培訓(xùn)，同步建立“跨縣結(jié)對”機制促進區(qū)域經(jīng)驗共享。監(jiān)管與風(fēng)控層面，上線省級智慧監(jiān)管平臺動態(tài)追蹤服務(wù)響應(yīng)時效、服務(wù)頻次及群眾評價數(shù)據(jù)，對連續(xù)預(yù)警地區(qū)實施駐點督導(dǎo)；通過政府購買服務(wù)覆蓋失能老人基礎(chǔ)照護需求，設(shè)立區(qū)域性互助保險資金池化解意外傷害風(fēng)險，構(gòu)建“政策牽引精準(zhǔn)化、資源整合高效化、能力輸送系統(tǒng)化、風(fēng)險防控制度化”的四維支撐體系。

村居扎根：激活自治組織的末梢神經(jīng)。村居是互助養(yǎng)老的“活力細胞”。創(chuàng)新治理架構(gòu)方面，依法明確老年協(xié)會管理集體養(yǎng)老資產(chǎn)的法定權(quán)限，構(gòu)建“村兩委提案—村民議事會民主決議—老年協(xié)會執(zhí)行—村務(wù)監(jiān)督委員會考評”的閉環(huán)治理機制，確保決策透明高效。盤活閑置資源方面，將廢棄校舍改造為“養(yǎng)老驛站+手工坊”復(fù)合空間，引入草編、醬菜等代加工項目，將利潤的一定比例注入互助基金；開發(fā)“孝心農(nóng)園”吸引市民認種，將部分收益用于補貼高齡老人餐費。數(shù)字化賦能應(yīng)聚焦適老改造方面，推廣語音交互式村居養(yǎng)老系統(tǒng)，實現(xiàn)臥床老人聲控求助、服務(wù)自動計時、積分實時查詢?nèi)蠊δ?，政府對首批設(shè)備給予購置補貼。制度約束與激勵雙軌并行方面，在村規(guī)民約中規(guī)定全年參與互助養(yǎng)老次數(shù)不足的家庭扣減集體分紅，超額完成者優(yōu)先獲得宅基地擴建指標(biāo)；建立老黨員、老教師、老模范、老村干、老鄉(xiāng)賢的“五老評議團”，按季度公示“紅榜標(biāo)兵”與“黃牌預(yù)警”名單，并配套設(shè)立“銀齡管家”津貼制度，對考核優(yōu)秀的本土協(xié)調(diào)員每月發(fā)放相應(yīng)崗位補貼，通過權(quán)責(zé)明晰、資源活化、科技助力、獎罰分明的四維驅(qū)動，讓互助養(yǎng)老從“政府工程”轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾鬟\營的“家門口事業(yè)”。

鄰里共濟：重構(gòu)鄉(xiāng)土社會的互助倫理。鄰里是照護最及時的“溫暖防線”。建立精細化互助網(wǎng)格。以自然院落為單位劃分“微責(zé)任區(qū)”，組建“1名低齡老人骨干+2名鄰里志愿者”的固定幫扶小組，簽訂協(xié)議明確每日探視、藥品代購、緊急呼叫三項基礎(chǔ)服務(wù)。創(chuàng)新互助價值轉(zhuǎn)化機制。打通時間銀行積分與縣級供銷平臺，實現(xiàn)“助老1小時兌換1斤平價化肥”的即時權(quán)益轉(zhuǎn)化；設(shè)立“孝善激勵基金”對跨村幫扶者補貼交通費，對年度服務(wù)時長前10%家庭授予“仁里之家”牌匾。構(gòu)建全域風(fēng)險防控網(wǎng)?？h級財政統(tǒng)一投保，互助意外險提供足額保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開設(shè)“助老糾紛速裁窗口”。深耕精神共同體建設(shè)。系統(tǒng)實施“朝夕相伴計劃”：清晨院落健身操由低齡老人領(lǐng)操，午間“互助食堂”輪值烹制老年餐，傍晚“榕樹故事會”講述村莊歷史。通過“物理互助網(wǎng)格化—服務(wù)激勵可視化—風(fēng)險防控制度化—精神滋養(yǎng)常態(tài)化”四重機制，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)約倫理轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代治理資源。

代際循環(huán)：構(gòu)建低老助高老的活力網(wǎng)絡(luò)?！耙岳现稀笔瞧平馊肆牡摹敖痂€匙”。實施分層賦能計劃，對65歲至70歲健康老人開展“助老技能認證”，由考核達標(biāo)者提供專業(yè)陪護；組織手藝人在自家庭院開設(shè)“銀齡學(xué)堂”傳授竹編、制醬等技藝，按課時累計服務(wù)積分。創(chuàng)新代際反哺模式，推行“孝心信用卡”制度，務(wù)工子女存入2000元/年即激活父母“三優(yōu)先”權(quán)益，即全年3次優(yōu)先陪診、傳統(tǒng)節(jié)日加餐、家電應(yīng)急維修，基金收益補貼服務(wù)成本。建立榮譽激勵體系，將助老時長納入“文明家庭”評選核心指標(biāo)，對累計服務(wù)500小時家庭授予“德業(yè)之門”手工牌匾。筑牢防倦怠防線，實行“服務(wù)儲蓄—兌換”機制，每滿100小時可兌換縣城康養(yǎng)中心三日體驗，村級設(shè)立“助老茶歇亭”提供免費理療與茶點，引入專業(yè)心理咨詢師開展“心靈茶座”減壓活動。通過“專業(yè)認證提能力、金融設(shè)計強反哺、鄉(xiāng)土榮譽增認同、彈性機制保續(xù)航”四維聯(lián)動，使低齡老人由服務(wù)對象蛻變?yōu)轲B(yǎng)老體系的銀發(fā)資源開發(fā)者。

（本文系省社科規(guī)劃項目[AHSKQ2022D114]研究成果）

值班編輯：胡曉苗