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城市是文明進步的重要載體，現代化城市建設是關乎民生福祉與發展質量的系統工程。中央城市工作會議明確提出，要建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。對于縣域城市，如何破解資源分散、要素聯動不足的難題？歙縣，這座承載著千年歷史底蘊的皖南古城，正以“地、產、人、城”四維協同的創新實踐，勾勒出一幅別具一格的發展答卷。
以“地”為基 規劃引領激活空間價值
土地是發展的根基。歙縣坐擁新安江生態畫廊，懷抱千年古城肌理，在“寸土寸金”的發展空間中，通過科學規劃、集約利用和生態價值轉化，讓每一寸土地都釋放出發展潛能。
全域規劃繪就發展藍圖。歙縣堅持“規劃先行”，實現國土空間規劃與產業、人口、城建“多規合一”，構建全域協同的規劃體系。《歙縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲批后，28個鄉鎮、182個行政村規劃全面完成，清晰劃定開發邊界與生態紅線。《中心城區風貌提升規劃》等專項規劃守護古城文脈與山水格局，《富堨工業片區轉型升級規劃》等產業規劃精準適配土地利用。在此基礎上，歙縣創新擘畫“城鄉區江”空間載體：“一城”推動古城與新城聯動，“一鄉”打造農文旅融合樣板，“一區”建設現代產業高地，“一江”培育新安江經濟帶，實現生態、產業、城鄉在規劃層面的有機銜接。
集約利用破解用地瓶頸。歙縣堅持把“開源拓空間，節流提效益”作為土地管理核心思路，通過“三區三線”劃定，新增建設用地11平方公里。2024年以來獲批建設用地2405畝，有力保障重點項目落地。掀起存量土地“低效用地革命”，2024年以來通過騰籠換鳥、收儲收購等方式處置低效閑置用地19宗656畝。工業用地實行“彈性出讓”機制，“畝均論英雄”導向鮮明、成效顯著，2024年度參評企業畝均稅收增長10%以上。
價值轉化釋放生態紅利。作為全國“兩山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范區，歙縣全面摸清家底，建成總額67億元的資產資源數據庫。搭建“兩山”轉化平臺，收儲流轉交易生態資源，實現全程區塊鏈監管。林業“碳匯文章”亮眼，創新組建林業生態發展公司，探索“儲備林+”多元模式，成功開發全國CCER重啟后安徽省首個可全國掛牌交易的林業碳匯項目。集體經營性建設用地入市、農村承包地延包試點、“大收儲+大托管”等舉措全面鋪開，土地資源正從“沉睡資產”變為“流動資本”。
以“產”為脈 三產融合點燃發展引擎
產業是城市的“心臟”。歙縣立足資源稟賦構建“2815”現代化產業體系，推動傳統產業升級、新興產業壯大、服務業提質，讓產業引擎持續轟鳴。
精準布局定方向。歙縣依托“城鄉區江”戰略支撐，構建“2815”現代產業體系：推動農產品加工、紡織服裝兩大傳統產業轉型；做強高端裝備制造、新能源和汽車零部件、新材料3大優勢產業，培育綠色食品、徽派古建等5大戰略性新興產業；前瞻布局低空經濟未來產業；提檔現代物流、文化旅游等5大現代服務業。聚焦精密機械零部件、綠色功能性飲品、行知研學3個細分賽道精準開展“雙招雙引”。
平臺支撐筑基石。歙縣著力打造多層次產業發展平臺，推進“一區四園”提質增效：城東園區“北擴西進”，為產城融合騰挪空間；城西園區整合集聚環氧、聚酯樹脂等精細化工產業；富堨園區加快“一個起步區+三個產業園”落地成勢；北岸園區聚焦綠色食品加工，吸引茶菊飲品、徽式預制菜企業入園。三大國企平臺資產總額達280億元，成為產業發展“助推器”。科創平臺協同發力，與安徽工業大學共建智能裝備制造研究院，引進高層次人才167名，13家企業被認定為智能工廠。
三產融合激勢能。農業“接二連三”：構建“5321”農業新格局，創新“大收儲+大托管”模式新增集約經營5515畝。“歙茶”品牌價值達32.67億元，茶業年綜合產值75億元；“歙采繽紛”區域公用品牌整合259類產品，三潭枇杷飲等爆品今年上半年銷售額2500萬元，同比增長2倍。工業“集群發展”：以機械電子、汽車零部件、新材料為主導培育產業集群，20個技改項目開工，“零地技改”“機器換人”成為企業自覺行動，冠瑞工業等企業躋身智能工廠。產業基金規模超35億元，金融“活水”精準滴灌實體經濟。文旅“深度融合”：徽州古城民俗文化節等40余場活動點燃消費熱情，徽州魚燈成為現象級IP，全網曝光超40億次，入選2025春節“十大非遺熱門玩法”。“徽州府有喜”等沉浸式業態亮相，今年上半年接待游客933.57萬人次，同比增長12.64%；過夜登記游客110.2萬人次，同比增長40.4%，文旅產業日漸成為支柱產業。
以“人”為本 全鏈服務匯聚人居活力
人是城市的核心。歙縣從政策引才、環境留才、文化聚才入手，讓越來越多的人選擇歙縣、扎根歙縣。
政策發力引才入歙。歙縣在全省率先出臺縣域人口高質量發展20條政策，2025年發放二孩補貼114.6萬元、三孩補貼17.8萬元，讓生育更有底氣。創新就業“五級體系”工作機制，城鎮新增就業1616人、同比增長15.6%。智能化崗位推薦超7000次，210余場招聘會達成就業意向6000人次。“云端”辦理創業擔保貸款1.19億元、扶持290余人，新增省級創業領軍人才2人。“新徽商回歸工程”引進項目8個，總投資13.25億元。
環境提質留人安歙。歙縣持續升級公共服務，通過新建學校新增學位2000個，實現“一鄉鎮一公辦園”，學前三年毛入園率達97%，成功通過教育部學前教育普及普惠驗收；歙縣中學等優質學校高考升學率節節攀升。整合縣鄉村三級醫療資源，縣醫院與浙大二院深化合作并成功創建三級醫院。“15分鐘養老服務圈”逐步成型，智慧停車系統新增車位3800個，“微改造、精提升”30個項目點，紫陽公園等15個城市“徽客廳”建成開放。
文化鑄魂聚人興歙。歙縣深挖徽州文化底蘊，徽州府衙復原、古城墻修復、斗山街整治相繼完成，徽州歷史博物館、西街壹號成為活化利用典范。全國唯二的未定級文物保護項目深入實施，漁梁街區即將涅槃重生。博物館文創店、仁和樓剪紙館、非遺展示館串起文化體驗線，“錦小鯉”等百余種文創產品走俏市場。安徽省首個非遺夜市開市，讓“地攤經濟”充滿文化味。
以“城”為器 功能升級塑造宜居樣板
城市是要素集聚的平臺。歙縣以“三城一區”布局為綱，推動規劃、管理、運營升級，打造宜居宜業宜游的現代化城市樣板。
科學規劃優化空間布局。構建“三城一區”：徽州古城聚焦文化旅游體驗，老城片區圍繞生活與消費，富豐新城培育現代服務業，經濟開發區主攻產業制造與創新轉化。古城“瘦身健體”成效顯著，公共服務功能有序外遷，漁梁街區公房騰退激活“沉睡資產”；老城迭代更新穩步推進，智慧停車、老舊小區改造、口袋公園建設讓生活更便利；新城“西進戰略”加速落地，“一核一帶三軸八片”框架拉開，創業新城、智慧新城雛形初顯。
數字賦能提升治理效能。城市管理平臺與黃山“E治理”互聯，累計解決群眾訴求1.4萬件，榮獲2024地理信息產業優秀工程銀獎。應急指揮平臺整合多源數據，發布預警339條次，構建“預警—研判—處置—復盤”全鏈條機制。“黨建+基層微網格”全覆蓋，77個城市社區網格、1964個農村微網格織密治理網絡，實現問題“早發現、早處置”，治理效能直達“神經末梢”。
精細運營釋放資源價值。創新運營模式，出讓工程棄渣、公共停車場、充電樁、水庫水面經營權等國有資源，有力支撐財政收支穩定，實現效益最大化。縣屬國企統籌城區環衛綠化，打破“各管一段”壁壘，服務質量顯著提升。“樂享歙縣”平臺整合景區、住宿、餐飲、停車、繳費等功能，成為一站式智慧生活服務入口。
從千年古城到現代新城，歙縣的實踐證明：現代化城市建設不是簡單的規模擴張，而是“地產人城”要素的協同共生——以土地集約筑牢根基，以產業融合注入動能，以人口集聚凝聚活力，以城市升級承載未來。這份“歙縣答卷”，為更多縣域城市探索發展路徑提供了有益啟示——唯有堅持系統思維、以人為本，才能讓城市更有溫度、更具活力、更富魅力。
值班編輯：王婧
