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土地是發展之本，民生之基。推動經濟社會高質量發展，需要節約集約利用好每一寸土地。

作為全國首個省級土地節約集約利用綜合改革試點省份，近年來，安徽堅持“硬”的措施保護耕地，優化土地資源利用方式，提高土地資源利用效率，最大限度發揮土地綜合效益。點“土”成金，為服務“經濟大省”挑大梁提供了強有力的自然資源要素保障。

綜合治理，渣場變身萬畝良田

盛夏時節，在合肥市蜀山區小廟鎮的“老鄉農場”內，水稻、玉米等農作物長勢良好，一派豐收在望的喜人景象。

“這里原是引江濟淮工程蜀山區3號棄渣場，堆積的土方量超千萬立方米，相當于一座小山。”合肥市自然資源和規劃局土地整治辦公室負責人吳程龍介紹，該棄渣場占地16638畝，涉及耕地14415畝。

2023年，合肥市啟動了這個引江濟淮工程沿線單體最大的棄渣場復墾工程。原先預留的種植土回填，修復了土壤耕作層，通過種植綠肥培肥地力等方式，快速構建土壤耕作層，提升土壤肥力。針對江淮丘陵崗圩交錯、土地高低不平等問題，合肥市通過清除土地圍堰、暢通灌溉溝渠等措施，讓小田變大田、碎田變整田，解決了耕地碎片化的問題。

“引江濟淮工程中產生的廢土渣土，變廢為寶，打造出全國唯一一塊位于省會城區的萬畝農場。”吳程龍表示，今年3月，項目通過驗收。經過兩年多綜合治理，荒蕪渣場已變成為萬畝良田，有了個嶄新的名字——“老鄉農場”。

今年春季，“老鄉農場”萬畝油菜花海絢爛綻放，吸引眾多市民游客打卡，成為合肥生態文旅新名片。

“接下來，我們將把土地復墾和農文旅項目融合開發相結合，挖掘合肥本土農耕文化，打造‘農業+旅游+文化’綜合園區。”吳程龍說。

從荒蕪渣場到萬畝良田，從生態傷疤到產業沃土，正是安徽落實最嚴格的耕地保護制度的生動實踐。

萬物土中生，有土斯有糧。近年來，我省守牢耕地紅線，印發《安徽省土地監督檢查條例》，規范土地監督檢查行為，落實最嚴格的耕地保護制度，促進土地節約集約利用；把節約集約用地理念貫穿規劃設計、選址選線、土地供應等項目全生命周期，引導建設項目不占、少占耕地；通過實施占補平衡制度改革，強化“以補定占”，確保省域內耕地總量動態平衡。

如今，安徽耕地保護工作成效明顯，年度國土變更調查成果位列全國第一方陣。截至目前，全省耕地面積約8393萬畝，較2023年增加了48萬畝，全省耕地面積連續4年凈增加，連續25年實現耕地占補平衡。在2024年國家對省級黨委、政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核中，我省獲得“優秀”等次。

向“天”發展，高效促進節約用地

從農村到城市，從港口到園區，從礦山到企業，發展基礎都是土地。土地資源如此寶貴，如何實現其高效利用？

馬鞍山市博望區給出了答案：向垂直空間要效益。

近日，記者走進馬鞍山市博望區高端數控機床智造園項目（一標段）施工現場看到，兩棟廠房的第一層、第二層已經進入裝飾階段，第三層的框架柱施工正在進行中。

和常見的單層廠房不同，該項目由兩棟三層的立體式廠房組成。“一層是機械加工企業，二層是精加工企業，三層主要發展倉儲、電子產品產業。”博望區高端數控機床智造園項目相關負責人介紹，高端數控機床智造園項目（一標段），是博望區首個由政府部門投資建設的“機器上樓、汽車上頂”產業園，總占地面積48.28畝。

距離該項目不遠處，博望科技孵化園（C區）也正在緊鑼密鼓地施工。該項目建設用地面積約41.68畝，擬建11個單體，包括3棟車間、1棟汽車坡道、1棟綜合樓等。該園區同樣是“機器上樓、汽車上頂”產業園，車間都是三層結構。一層是重型機械設備制造，二層、三層是輕型機械設備制造或產品精加工，私家車停樓頂。

隨著新型工業化的推進，發展空間不足成為產業升級的制約因素。2021年以來，馬鞍山市博望區深入貫徹落實節約集約戰略，強化規劃引領，推進騰籠換鳥、產業重塑，打造“園區—單元—項目”管理新模式，以設置畝均稅收門檻等舉措激勵用地主體自主節地。

“‘汽車上頂，機械上樓’提高了工業用地的利用率，有效緩解當前工業用地緊張形勢。”馬鞍山自然資源和規劃局博望分局相關負責人表示，截至目前，博望區已建成首批十大產業園，總用地規模823畝，綜合容積率為1.55，建成后可容納約300家企業入駐，節約1700畝土地。已完成土地出讓容積率分別達到2.24、2.22、2.27，在重工業廠房類別內居于領先水平。

近年來，安徽樹牢“凡用地、先挖潛”的理念，圍繞存量土地盤活利用，不斷創新手法、步法、打法，形成了一批改革舉措：包括構建土地節約集約利用管理體制、打造產業園區節約集約用地新模式、探索“健康體檢+土地管家”等。

這一創新做法成效斐然：2024年，全省單位GDP耗地量下降6.09%，省級以上開發區實際建成率、工業固投、畝均稅收同比分別提升4.1%、4.7%、8.1%，處置批而未供土地20.81萬畝、閑置土地5.76萬畝，處置率分別為29.15%、24.71%，盤活低效用地5.53萬畝。

盤活存量，閑置土地重煥新生

在有限的土地上，如何實現更高水平的利用？除了向“上”要空間，也要朝“下”找存量，利用地下和地上空間進行多層次開發，有效解決空間緊缺問題。

近日，記者走進位于蚌埠市龍子湖區高新電子產業園三期項目現場，一棟棟標準化廠房拔地而起，所有樓棟已經封頂進入驗收階段。曾經閑置荒蕪的土地，正煥發出新的生機。

龍子湖區高新電子產業園三期項目所在地原為一家木藝包裝公司。2013年、2014年，這家木藝包裝公司通過掛牌方式取得兩宗工業用地使用權，合計184.6畝。

“因企業業務效益一直未達預期，兩塊工業用地直至2021年一直未進行實質性開發建設。”蚌埠市自然資源與規劃局龍子湖區分局局長吳莉說。

2022年初，龍子湖區政府多次與用地企業進行溝通，研究再開發方案。2022年7月，蚌埠市東方投資集團有限公司與這家木藝包裝公司簽訂了國有土地使用權轉讓合同并辦理了產權轉移登記，通過市場化的方式盤活了兩塊閑置土地。至此，兩塊工業用地經歷多年荒蕪后終于迎來了建設時刻。

近年來，我省全面查清批而未供、閑置和工業低效土地情況，建立臺賬，形成工業低效土地處置清單，編制完成低效用地再開發專項規劃，“一地一策”制定分類處置方案，節約集約用地綜合改革成效明顯。

2024年，全省批準建設用地21.72萬畝，供應國有建設用地40.72萬畝，批地和供地總量居全國前列，有效保障了332個單獨選址項目用地、1745個批次用地需求，有力支撐了全省經濟社會高質量發展。

“今年，安徽將全面完成土地節約集約利用綜合改革試點各項任務，以嚴控總量、做優增量、盤活存量、提升質量為導向，謀劃實施土地節約集約利用改革2.0版，爭取擴大安徽低效用地再開發試點范圍。”省自然資源廳相關負責人說。

值班編輯：桂陽